法律的“泉源”在哪里？良法是善治的基础
在程晓明看来，中共十八届四中全会的召开是一件“令人振奋的大事”。 “事实上，‘依法治国’早在中共十一届三中全会上就被提出。后来，中共十五大确定了‘依法治国’。”接下来，党的十八届四中全会明确指出，要坚持依法治国，建设社会主义法治国家。是以“依法治国”为基础的治国理政基本方法，可以说，这次全会是又一个重要节点，我国法治建设又向前迈进了一大步。
“法治”包含两层含义：“良法”和“良政”。 党的十八届四中全会决定指出：“法律是治国理政的重要工具，良法是善治的前提”。 好的法律必须坚持以人为本，立法为人民的理念，践行社会主义核心价值观，必须符合宪法精神，反映人民意志，得到全社会的拥护。人们。 建设中国特色社会主义法律体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量的关键。
“亚里士多德说，法治应包含两层含义：既定的法律受到普遍遵守，而每个人遵守的法律本身也应该是制定好的法律。根据中共十八届四中全会的意见，党中央提出，地方立法权必须依法赋予设区的市立法权，近期法律顾问应在烟台市的立法工作中积极建言献策。立足烟台实际，推动烟台法治化进程。”
新时代政府如何依法办事？关键是依法决策
从字面上看，“治国”包括两个部分。 一是“治国”，就是依法治国； 二是“治国”，就是依法治国。 程晓明认为，除上述两点外，党的十八届四中全会作出的一系列“简政放权”决策，从根本上实现了服务意识的转变。 通过一系列举措打造的“服务型政府”，不仅从根本上确定了新的执政理念，而且顺应了法治建设的大趋势。 “过去我们认为政府的主要职能是管理。党的十八届四中全会把政府的权力关进了‘笼子’。在法律的框架内政府依法行政要求公职人员从‘管理者’转变为‘管理者’、‘服务员’。”程晓明说，“对于地方政府来说，现在最紧迫的任务是制定一份权力清单，明确哪些是可以做的，哪些是可以做的。”不能做，不能做，以确保政府没有法律授权就不能做任何事。”
依法决策的反面是“打头式”决策，即决策者在做决定时完全凭个人感觉，做出的决定没有可靠的数据支持。 这种决策方式无疑将政府置于“不负责任的管理者”的位置。 党的十八届四中全会提出，依法健全决策机制，建立重大决策终身问责制和责任审查机制，这将使投资者在决策时应谨慎行事。决策更加科学、更加合理、更加符合人民群众利益。 最终的决定将是更加科学有效、能够给经济社会发展带来积极效应的决定。 。
程晓明认为，依法决策时，要注意通过专业机构获取可靠数据。 作为两届烟台市人大代表，程晓明曾多次建议人大加强水污染治理，但由于污染原因始终没有找到，治理效果始终不佳。 受法治理念影响，烟台市人大近日委托中科院海岸带研究所和当地水资源研究保护机构对水质问题进行科学调查，并作出专题调查。向全国人大常委会提交的报告指出，烟台水污染主要表现为氮超标。 主要原因是化肥、农药的污染。 “保护水源已经提出八年了，这次人大委托专业机构进行调查，获得大量数据，并对数据进行分析得出结论，我觉得这个可以用党的十八届四中全会后，“烟台水源保护”等基于科学数据的决策将逐步成为政府依法决策的典范。主流。 依法决策，体现了政府对民意的尊重和政府施政理念的廉洁。 改变。
法律顾问应扮演什么角色？重预防重诉讼
党的十八届四中全会提出，积极推进政府法律咨询制度。 事实上，全会之前，一些地方政府就已经正式建立了法律咨询制度，但很多并未深入落实。 “我觉得，政府既然聘请了法律顾问，就不能让这些人成为‘花瓶’。招人只是第一步，如何用好才是关键。烟台市政府在这方面做得很好。”对此，”程晓明说，“烟台市政府聘请法律顾问后，首要任务就是请顾问就十八届四中全会后地方政府如何开展工作提出建议。中国共产党全面推进依法治国方略，九位法律顾问都提交了书面意见，其中很多建议都非常有建设性，比如如何依法办事等。 ”
有人认为，政府法律顾问的主要作用是“打官司”。 对此，程晓明表示，“诉讼”只是被动的次要功能。 至于积极的主要功能，应该是预防和减少诉讼的发生，提高政府的公信力。 “预防和减少诉讼的发生需要法律顾问积极主动地开展工作。 例如，突发事件发生后，法律顾问必须总结事件中的经验教训，以书面形式向政府提出相关建议，帮助政府提高治理水平。 ,”
作为拥有20多年从业经验的资深律师，程晓明办理过数千起各类诉讼案件，对社会状况和民意有着深刻的了解。 谈到未来，程晓明表示：“我们希望看到一个法治政府。作为政府的法律顾问，我应该把自己了解社情民意的优势转化为对政府的建设性贡献。这是我只希望在任职两年后，能为烟台市政府和人民交出一份合格的答卷。”
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