政策解读-Policyinterpretation--海关核查领域采信第三方出具报告制度改革试点-

政策解读

_ Policy interpretation _

- 海关核查领域采信第三方

出具报告制度改革试点-

编者按：

根据国务院“放管服”的改革要求，为进一步强化企业主体责任，营造便利的市场环境，科学利用第三方检验机构专业技术优势，提升海关监管效能，海关总署以“风险管理”为基本理念，创新核查作业方式，在后续监管工作中的核查领域提出了“试点实施采信第三方出具报告制度”的改革举措。目前，该项改革举措正在部分直属海关开展相关试点工作。

01

试点核查事项

在以下6个核查事项中开展试点探索：

01

出境水果注册果园、包装厂企业核查

02

出境动物注册养殖场核查

03

出口饲料和饲料添加剂注册生产、加工、存放企业核查

04

出口备案食品生产企业核查

05

食品备案种植场核查

06

出口食品备案养殖场（基地）核查

02

试点法律依据

01

法律

1、《中华人民共和国食品安全法》第四十八条、第八十四条。

2、《中华人民共和国进出口商品检验法》第三条、第八条、第二十二条、第二十三条。

3、《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十六条、第三十五条、第四十四条。

02

行政法规

1、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第八条、第三十八条。

2、《国务院关于加强食品安全等产品安全监督管理的特别规定》第五条、第七条、第十七条。

03

部门规章

1、《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》（海关总署令〔2018〕第238号-22）。

2、《进出口商品检验鉴定机构管理办法》（原质检总局令〔2016〕第180号）。

3、《进出口商品抽查检验管理办法》（海关总署令〔2018〕第238号-29）。

4、《进出口食品安全管理办法》（海关总署令〔2021〕第249号）。

5、《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》（海关总署令〔2018〕第243号-30）。

6、《出境水果检验检疫监督管理办法》（海关总署令〔2018〕第243号-27）。

03

试点海关

上海、大连、南京、厦门、青岛、济南、广州、黄埔、成都、西宁海关。

04

试点原则

01

便利高效

在企业完全自愿的前提下开展，不得有任何形式的收费或强制要求企业提供第三方报告。

02

风险可控

因地制宜、分步推进、动态调整，实现试点过程可控、风险可控。

03

改革协同

已委托中国检验检疫科学研究院开展相关课题研究。

05

试点企业需提交的材料

被核查企业需要提交《核查领域采信第三方报告企业申请表》（见下图1）及相关自我声明材料，并承诺对提交材料的真实性、有效性负责。

图1《核查领域采信第三方报告企业申请表》

例

青岛海关试点取得成效

青岛海关按照海关总署统一部署，深入推进核查领域“放管服”改革，积极推进“采信第三方出具报告制度”试点工作，科学利用第三方机构专业技术优势，优化执法资源配置，提升海关监管效能，切实为企业减负。截至2021年7月，已开展“采信第三方出具报告制度”核查作业30起，涉及出口备案食品生产企业核查、出口饲料和饲料添加剂注册生产、加工、存放企业核查等事项，相关企业申请试点意愿强烈，另有30家企业有意向提交申请，随着试点的深入，预计受惠企业将持续增加。

创新模式 提升效能

通过引导企业自律管理，借助企业已持有的第三方机构合格评定的结果，降低监管成本。借助第三方机构高度专业化的团队和高标准的检测能力，有效解决新形势下海关核查业务长期面临的执法资源与核查业务数量不断增长、范围不断扩大的矛盾，化解基层执法“一人多岗”“杂而不专”的难题。以2020年核查业务为例，管理类核查作业1517起，可适用采信制度作业数约60起，全面推开采信第三方制度后，可减少核查业务整体工作量4%。

改进流程 减负增效

针对“体检式、低风险、常态化”的定期管理类核查作业，为高信用、自身管理体系完善的企业，提供“免打扰、低干预、自律式”的审慎监管手段。例如，青岛大华农产有限公司借助采信海关第三方核查制度改革契机，主动申请提交质量安全体系自我声明以及第三方出具的验证报告，94%以上的核查项目可通过第三方出具的验证报告获得，海关核查组需要按原核查程序开展的核查事项大大减少，核查作业流程进一步精简，使原来至少需要2天的核查任务，压缩至1小时，监管效率提高16倍，直接缩减下厂验核时间92% 。

营商优化 管理提升

结合网上核查，利用远程连线、视频验核等方式收集仍需核查项目的材料，避免侵入式下厂，对企业经营实现“零干扰”、核查过程趋于“零成本”，切实降低制度性交易成本。通过免于相关项目核查的优惠政策，推动企业参与第三方认证，促使企业完善自身管理体系，融入国际标准。以参与试点的青岛镜旺宠物食品有限公司为例，借助第三方认证机构的质量验证，大幅提升产品的质量安全水平，扩大公司品牌的国际影响力，在疫病疫情冲击及国外市场需求萎缩情况下，2020年出口宠物食品2400万美元，同比增长20%，预计2021年出口同比增长10%左右。

展望

下一步，青岛海关将在总结试点经验的基础上，通过比对梳理等效条款，以及在非等效条款核查程序、网上核查条件、核查资料提交等方面形成相对统一的核查作业标准，因地制宜，有步骤、有计划地向更宽领域推广第三方采信试点工作。

注： 部分图片源自网络

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