第一篇：非营利组织之英国救助儿童会与嫣然天使基金会
非营利组织之英国救助儿童会与嫣然天使基金会
摘要：非营利组织是指介于国家机关和企业之间的从事非营利活动的组织。面对受苦受难的弱势群体，非营利组织发挥了巨大的作用。在中国，非营利组织正处于发展阶段，相比于国外的组织还存在着很多问题，面对这些问题政府和组织本身应采取相应的对策。
关键词：非营利组织
宗旨
特点
问题
对策
在《非营利组织管理概论》这门课中，在制作非营利组织的PPT中我们小组讲的是英国救助儿童会，所以这次论文我选择了救助儿童会和嫣然基金会，这两个组织都是旨在帮助儿童的组织，他们为儿童提供帮助，为儿童谋求幸福，创造一个尊重儿童、认可儿童的世界，一个倾听儿童声音的世界，一个充满笑脸、充满希望的世界。
英国救助儿童会是一个国际儿童慈善机构，致力于实现儿童权利、为儿童创造一个美好的世界, 是一个非营利、非政治、非宗教的非政府组织。英国救助儿童会最初是一个旨在帮助在第一次世界大战中受难的儿童的救济组织。他的创始人是埃格兰泰恩．杰布，于1915年5月19日正式成立，是英国最大的国际非政府组织之一，是救助儿童会国际联盟的重要成员。英国救助儿童会的工作范围遍布全世界28多个国家，早在1920年，救助儿童会就向中国捐献了第一笔款项用于饥荒救济。随后，救助会又多次在中国进行儿童帮助。目前英国救助儿童会在中国设有五个办公室，覆盖中国二十多个省市（自治区），与各地政府部门和社区合作。作为为数不多的在中国开展的国际儿童组织之一，救助儿童会以直接干预、培训、调研和倡导
宣传等方式帮助处于边缘的儿童和青少年。服务对象为弱势儿童如流浪儿童、残疾儿童、被拐儿童、少数民族儿童、违法儿童及流动儿童等。提供的服务：为这些儿童提供教育机会，让更多儿童能够学习知识；为儿童提供干净的食物与水源；为儿童提供良好的卫生环境和医疗设施并宣传爱滋病的相关预防知识，及为儿童患者提供关怀与支持。组织促进儿童在健康、教育和福利等方面的发展，积极倡导保护儿童的权益，促进儿童权利的实现。
作为一个已有近百年历史的组织，英国救助儿童会有其优势也有其劣势。优势主要表现为：首先英国救助儿童会的历史悠久，际声望高，是一个以儿童权利为主体的独特的国际儿童慈善机构。其次组织有强大的管理，工资待遇好，对工作人员要求严格，招聘到很多高素质的人才。例如英国救助儿童会中国项目现有员工80人，其中外籍员工11人，文化程度以大学为主，且员工年龄结构较为年轻。这使得救助儿童会充满朝气与希望。接下来，作为一个非中国的非营利组织，救助儿童会在中国分布地区广，在全国20多个省市成功开展了众多项目，为西南部发达地区的儿童给予更多的关注。还有组织是与政府紧密合作开展工作的非政府组织，得到了中国政府的认可，在中国建立了广泛的合作关系，包括中央各部门及各级地方政府部门，也包括地方群众组织、非政府组织和私营企业等。我们组织有一个完整的专业管理系统也是组织的优势，便于资源的整合，能够保证国际的资金来源，也保证了机构按照国际水准进行项目的设计、执行、监督和评估。
但英国救助儿童会也同样存在着问题：虽然英国救助儿童会遵照当地法律以外企的身份注册了办公室，但注册难，很难有合法的身份，仍然是组织要面临的问题，非营利组织在民政部门难注册，得不到合法的身份，很多组织最后无奈地选择工商注册的道路，很多外国的非政府组织都被拒之门外了。政府应该在这方面加强支持和管理力度，简化NGO登记注册的手续，降低门槛，让更多的非营利组织能够有合法的身份，帮助更多的人。其次是在中国的认知度不高，在中国非营利组织是一个外来词，在中国缺少文化背景，人们对英国救助基金会认识不够，公众参与不够，很多自愿者没有参与到救助活动中。政府和组织应加大宣传力度，让更多人能够了解和认识救助儿童基金会，让有着社会责感的志愿者可以加入到组织中。资金点的来源也是英国救助会面临点的一大难题，因为中国法律法规的限制，目前救助会中国项目点点的资金来源渠道主要是自筹资金和外源资金。自筹资金是海外个人捐赠和慈善商店零食收入，外源资金是海外的机构性捐助者、基金会、企业。英国救助儿童会无法充分利用到中国境内的资金资源。最后，没有税收的优惠政策也是救助儿童会面临的困境。对于非政府组织，税收减免优惠政策还是很重要的，目前，在中国只有5家公益组织享有公益捐赠减免税的特殊待遇，这5家是：中华慈善总会、中华健康快车基金会、中国青少年发展基金会、扶贫基金会和中国红十字会，除这5家外的公益组织就不能享受减免税收优惠。政府应该落实税收优惠政策，完善有关优惠政策，做到对组织本身优惠，对捐赠方优惠，让捐赠点的资金达到效用最大化，帮助更多的儿童。
嫣然天使基金会是由2006年9月，李亚鹏王菲夫妇向中国红十字基金会提交了申请，并捐献100万元作为启动资金，在中国红十字基金会的支持和管理下设立的专项公益基金，是中国红十字基金会倡导实施的“红十字天使计划”的重要组成部分.中国红十字基金会将于发起人共同倡导、动员社会资源，以弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神为宗旨，积极为嫣然天使基金筹集医疗救助资金，让更多唇腭裂患儿得到治疗，拥有一张健康纯真的笑脸。嫣然天使基金会的服务对象主要为：家庭贫困身患唇腭裂的患者，患者法定监护人可作为申请人向嫣然天使基金申请资助。提供的服务主要：为家庭贫困身患唇腭裂的14周岁以下儿童提供医疗救助；开展专项宣传和筹资活动；就儿童唇腭裂开展学术交流和研究。很多唇腭裂患儿由于居住在偏远山区，根本无法筹集到北京治疗的路费。根据这一实际情况，嫣然天使基金决定成立国内第一支全部由中国医护人员组成的医疗队，实施“天使之旅———把爱传出去”医疗援助行动计划，深入到偏远地区为当地的唇腭裂患儿实施手术。
作为一个由明星倡导的非营利组织，嫣然天使基金会也是优点与缺点并存的，其优点为：可以为儿童提供优质的医疗服务，中国有240万唇腭裂患者，唇腭裂是最常见的先天畸形之一，嫣然天使基金会是专门为了治疗唇腭裂的公益组织，有专门的定点医院，对于唇腭裂方面有着权威的认识，有全面的治疗技术。另一优势是嫣然基金会
享受税收点的优惠，嫣然天使基金会是在中国红十字基金会的支持和管理下设立的专项公益基金，所以享有税收减免优惠政策。税收政策在世界各国都是激励社会公益，调节非政府组织宏观发展的重要手段，税收是否合理，对社会公益事业有着重要影响，嫣然天使基金会可以将所有的捐款都用于公益事业，帮助更多的唇腭裂儿童早日获得健康。筹款高，明星多这是嫣然天使基金会又一优势，李亚鹏和王菲都是明星，王菲更是天后级的人物，在中国的知名度高，在演艺圈中的明星朋友多，汲取了大量的演艺圈的资金。明星们大都比较有钱，捐款的数目大，一年一度的嫣然天使基金慈善晚会都是以明星阵容强大，筹款数额高昂为特点，充沛的资金，让儿童康复的希望更加了很多。有优势就会有劣势，嫣然天使基金也有着一些劣势：首先，嫣然天使基金会的申请麻烦，对于患者需要在当地县级以上医疗机构进行手术相关的初步检查，体检要求严格，很多方面都为手术禁忌症，体检后，还有审批过程，嫣然天使基金会资助管理办公室对患者的申请资料进行初审后，还要根据资助原则对患者进行综合评审，才能确定资助对象和资助金额。这样会将很多需要治疗的儿童拒之门外。明星们的假捐行为也是嫣然天使基金会的一大弊端，社会媒体更多的是在为慈善家而不是为慈善组织、慈善行为做宣传。一些明星为了所谓的曝光率就出现了假捐现象，最出名的要数明星章子怡了。假捐的现象给广大的捐赠者有着负面的影响作用，每个人都如此，那那些儿童该怎么办。同时，假捐也给公益组织内部的资金控制机构带来了不便，造成帐实不符。最后，因为嫣然天使基金会是专项公益组织，它的最
初成立的原因是因为李亚鹏王菲夫妇的女儿患有唇腭裂，他们才想起来创立这个基金会，这就决定了嫣然天使基金会的局限性。只对于唇腭裂的儿童进行帮助，帮助儿童的范围小，并且只负担唇腭裂患者唇腭裂的功能恢复缝合手术，不是全面性的帮助儿童，这也是嫣然天使基金会的一大弊端。不过目前嫣然基金会也做出了相应的措施，中国红十字基金会“嫣然天使基金”已决定，将从基金中拨款500万人民币，作为四川汶川抗震的专项基金，帮助因地震灾难导致不幸的儿童，特别是伤残儿童，尤其是伤残儿童中的孤儿，其生活、教育、身体和心理健康等一系列综合问题。嫣然天使基金会从专项基金扩充到帮助更多儿童的基金会，这是嫣然天使基金内涵的扩大与延伸。
英国救助儿童会与嫣然基金会都是公益组织，两者有联系也有区别，两者都是民间组织，宗旨都是帮助儿童，以儿童为中心和希望，帮助儿童谋求幸福。但两者之间更多的是不同，首先，成立的国家不同，英国救助儿童会成立于英国，总部在伦敦。嫣然天使基金会是由中国人自己成立的；其次他们资助的儿童不同，嫣然基金会是专项基金会，只是针对患有唇腭裂的儿童，救助会是面向广大需要帮助的受苦儿童；他们的基金来源也是不同的，前者主要是自筹和外源资金，不能在国内募集资金，而后者，主要的资金来源是国内；他们的性质也是不同的，英国救助儿童会是一个独立的国际基金会，而嫣然天使基金会是在红十字会下的一个民间组织。最后他们成立的目的也是不同的，在第一次世界大战期间，埃格兰泰恩．杰布亲眼目睹了儿童苦难遭遇，于是决定帮助受苦儿童，成立了英国儿童救助基金会，嫣然
天使基金会成立的主要原因是李亚鹏王菲夫妇的女儿也是唇腭裂的患者，遂他们才捐助100万启动资金成立嫣然天使基金会。虽然他们有众多的不一样，但组织的最终目标还是一致的，以帮助儿童为己任。
自改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，在数量上，呈几何数增长，但和国外的非营利组织的发展相比，中国非营利组织的发展是远远不够的。我国的非营利组织先天弱智、后天困难，在近几年的发展中取的小成绩，但还是存在着很多问题的：
首先，资金来源不足。资金是组织的生命之源，任何组织的生存于发展都有赖于资金，但是，资金短缺成为我国非政府组织发展的最大障碍，我国的非营利组织普遍存在筹款困难，经费不足的问题。很大一部分捐款直接来自国际、外国的NGO组织和在华的外资企业、驻华使馆等，而直接来源于国内企业、个人的捐款很少；其次，人才资源不足。公民的公益意识是非营利组织的社会资本，但现在公民的公益意识比较淡薄，公众参与意识也不强，再加上我国的非营利性组织自身也缺乏宣传意识，社会媒体更多是为慈善家宣传而不是组织，这就隔断了很多自愿者参与公益事业的道路，基本的工作人员几乎都来自政府机构。非营利机构福利缺失也是人才不足的另一原因，没有好的退休福利，再加上羞涩的底薪，使得没有持续的人才被招揽麾下，在我国非政府组织的专职工作人员较少，并且专职人员素质低且缺乏专业技术知识，直接影响了非政府的服务质量，限制了非政府组织服务项目的扩展；还有，政府改革的滞后性。目前，中国的政府改革显然滞后社会的发展，政府对公益性组织认识不够，担心非营利性组织 的发展会危及国家的政治经济基础，同时，政府制定的政策不配套，如非营利组织的登记注册难，使得很多组织在民政部门无法登记注册，只好在工商部门注册，工商部门按照企业相关制度对其进行管理，按照规定征收营业税和企业所得税，但这些组织是非盈利的公益组织，靠社会的捐赠，这引起了工商部门管理的矛盾。还有没有相应的优惠税制等，这些都严重的影响着非营利组织的发展。接下来，内部结构的欠缺。我国的非营利性组织大都不是独立的，采取个人负责制的管理模式，决策机构虚设，从形式上看，社团有理事会，学校有董事会，但都不是决策权力机构，组织的领导人居于最高层，拥有最终决策权，其他所有的工作人员与领导人直接联系。领导人对组织的大小事务全权负责，不仅领导人的工作量大，而且很难调动工作人员的主观能动性。财务治理混乱。治理结构不完整，内部制约机制不完善导致一些非营利组织为所欲为，没有规范的账簿，收入和支出治理必然混乱，使得非营利组织受到腐败的侵袭，打着公益的旗号，谋取个人或小集团利益，滥用、挪用或侵吞各种形式的公益资金；借为社会提供公益服务，实为谋取个人的政治地位等，这样的行为不仅亵渎了人们的公益心和志愿精神，而且也会损害非营利组织的最终目标。
民间组织的社会的要求，也是社会的体现，在当今的社会，民间组织显的尤为的重要，但因中国的特殊国情，民间组织在中国的发展存在着很多问题，对民间组织的问题，提出一些建议与对策：
首先，政府应正确认识非营利组织，有意识的培养公民参与意识和公益意识，鼓励国内企业对非营利组织的捐助，给予捐助的企业政
策优惠，让更多的企业捐助，有更多的资金帮助需要帮助的人；其次，制定有关非营利组织员工就业和社会保障方面的法规政策。在非营利组织中留不住人才是普遍的问题，应建立人力资源管理体系和相关制度，并将之纳入市场经济条件下的社会人事、福利、社会保障体系中，在医疗、退休养老、失业等保险金的缴纳方面制定相应的标准。还有，政府应该改革有关登记管理方面的法规。在登记管理制度上我们可以更多借鉴国际经验，对学校、医院等公共服务和福利机构，民政部门无力审批管理，可以让教育部、卫生部等相关机关登记管理，对于一般性的社团，将民间组织管理局从民政部独立出来，专门负责这些组织的登记管理。开放管理体制，给予非营利组织更大的生存、发展空间。同样，政府也应制定有关公益捐赠减免税方面的法规政策，对非营利组织自身的优惠和向非营利组织的捐赠方的优惠。接下来，组织的本身应建立理事会，借鉴国资委改进国有独资公司和国有控股公司治理结构的经验，对内能增加民主、明确分工，充分发挥工作人员的积极性，对外可以增加组织机构的透明度。对于应财务管理混乱而造成的非营利组织的资产账实不符，组织应设立专门的财务管理委员会，对接受的社会捐赠进行登记，为捐赠者提供收据发票并提供财务支出报告，接受捐赠者和广大群众的监督，做到公开，透明。
随着改革开放的深入，非营利组织的地位越来重要，非营利组织没有官僚主义，可以更贴近弱势群体，为他们提供更及时的帮助，只有我们每个人都行动起来，世界会多一份爱，少一份痛苦。
参考文献：
《非营利组织管理概论》
王名著
中国人民大学出版
《当代中国政府与非营利组织互动关系研究》 李珍刚
中国社会科学出版社
来自网络，百度百科
《论我国非营利组织存在的问题及治理对策》刘春湘2006年第3期 《关于我国非营利组织管理的若干思考》 吴雅琴 2004年第12期。
班级：08公共事业管理 姓名：钱文静
学号：081504109
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