一、人口负增长阶段人口高质量发展
人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。
2022年我国出生人口只有956万，全年出生人口比2016年减少830万，已经连续六年下降。 当前，我国人口发展呈现低生育、人口老龄化、区域人口增减的趋势特征。 随着经济社会的发展，人们的生育观念发生变化，生育率长期低于更替水平，导致出生人口持续下降，人口内生负增长。 从国外经验来看，内生性人口负增长趋势一旦形成，将成为难以逆转的长期趋势。 不少专家担心人口负增长会导致劳动力供给减少、养老负担增加、有效需求下降，进而影响资本积累、消费需求扩大和技术创新，对经济社会发展造成负面影响。 在此背景下，如何认识人口高质量发展的内涵，如何实现人口高质量发展，如何以人口高质量发展支撑中国式现代化，成为专家学者和社会公众关注的焦点。 。
第二十次中央财经委员会2023年5月5日召开
会议第一次会议将研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。 会议指出：“要紧紧围绕建设强国、民族复兴的战略部署，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，努力提高人口发展水平。”人口整体素质，努力保持适宜的生育水平和人口规模，加快素质塑造。 素质优良、数量充足、结构优化、分布合理的现代人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”
专家认为，人口高质量发展继承和发展了人口均衡发展、人口可持续发展、人口安全等理念。 这是人口均衡发展理念的升级。 其内涵包括打造一支素质优良、人口充足、结构优化、分布合理的人口队伍。 现代人力资源可以实现人口系统内各要素动态均衡发展，实现人口、社会经济、资源、环境的协调发展。 围绕人口负增长阶段人口高质量发展，专家和公众关心的问题包括：有效减轻家庭生育和教育负担，推动生育友好型社会建设，解决好生育问题。年轻人“不害怕或不愿意生孩子”的问题； 积极发展“人才红利”，推动我国从人口大国向人力资本强国转变； 建设老年友好型、儿童友好型社会，把人口高质量发展与人民高质量生活紧密结合起来，促进人的全面发展、全体人民共同富裕。 ETC。
二、人工智能爆发式发展对国家治理的影响
2023年，美国人工智能公司OpenAl的大型语言模型ChatGPT成为一种现象。 百度、科大讯飞、华为、谷歌、微软等巨头纷纷入局，孵化了数百个不同的大型人工智能模型。 生成式人工智能（AIGC）的爆发式发展给各行各业带来了颠覆性影响。 人工智能发展将有助于催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，推动社会生产力全面跃升。 与任何技术进步带来的“创造性破坏”一样，人工智能可能带来改变就业结构、冲击法律和社会道德、侵犯个人隐私、挑战国际关系准则等问题，并将产生负面影响。后果对政府管理、经济安全、社会稳定乃至全球治理产生深远影响。
随着人工智能技术的进步，其应用场景越来越广泛，其应用潜力不断被挖掘。 它表现出了超越人类智力、自我进化的可能性，甚至脱离人类控制的可能性，这也引起了人们的高度关注和警惕。 加强人工智能发展潜在风险分析和防范，保障人工智能安全、可靠、可控发展，建立健全保障人工智能健康发展的法律法规、制度体系和道德规范。确保人工智能向善发展、造福人类。 已成为国家治理领域的重大问题。 为促进生成式人工智能技术健康发展和规范应用，2023年7月，国家网信办等七部门联合发布了《生成式人工智能服务管理暂行办法》。 2023年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国提出《全球人工智能治理倡议》，为各国共同关心的人工智能发展、安全、治理提出中国方案。派对。
新一代人工智能技术迅速崛起，广泛应用于数字政府、智慧城市、应急管理等各个领域。 推动智慧决策，提高政府运作效率，提高公共服务精准度，从而推动国家治理效率提升。 在人工智能技术的支持下，“人机交互”已成为许多行业的常态。 人类与人工智能的协同，国家治理也呈现出新的发展趋势，可能进一步影响组织权力配置、信息处理、服务模式等方面。 在此背景下，公职人员能否具备“人工智能+”模式下的工作意识和能力，如何与人工智能形成更强的协同工作关系，都是值得关注和研究的问题。
三、高质量发展新生产力、新动能
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时提出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新生产力，增强发展新动能。 “新质量生产力”迅速成为媒体和知识界的热门话题。2023年12月召开的中央经济工作会议提出：“要用科技创新推动产业创新，特别是颠覆性、前沿性技术创新”。科技催生新产业、新模式、新动能，培育新的优质生产力。”
新生产力是以科技创新为主导的生产力。 它是高效率、高质量的。 它不同于依赖大量资源投入、高消耗资源能源的生产力发展方式。 这是一种脱离传统增长道路、适应高质量发展要求的生产力。 ，是数字时代更加融合、体现新内涵的生产力。 与传统生产力相比，新型生产力是质的飞跃。 新生产力的形成和发展主要依靠技术创新推动产业创新，特别是前沿性、颠覆性技术带来的新产业。 战略性新兴产业和未来产业将成为产生和发展新生产力的主战场。 我国“十四五”规划部署了战略性新兴产业和未来产业：“重点发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天等海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新和应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。” “在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海与航天开发、氢能与存储等前沿技术和产业变革领域，我们可以组织实施未来产业孵化和加速计划，规划布局一批未来产业。”
近年来，我国支撑科技产业发展的能力不断增强，为未来产业发展奠定了良好基础。 目前，我国新能源汽车累计产量已突破2000万辆，新增装机工业机器人总量占全球50%以上，核心人工智能产业规模已达5000亿元，公司数量超过4,400家。 2023年前三季度，高技术制造业投资同比增长11.3%，连续36个月保持两位数增长； 2023年前三季度，我国外贸“新产业”以电动乘用车、锂电池、太阳能电池为代表的“三类”产品出口总额7989.9亿元，同比增长41.7% 。 这些数据表明，我国新生产力正在加速形成，成为经济高质量发展的新动力。
新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入集约创新时代。 如何加快形成新生产力、增强发展新动能已成为学术界和企业界的热门话题。 加强顶层设计和政策供给、完善科技创新体系、处理好政府与市场的关系、充分发挥企业创新主体作用等，都是值得进一步深入探讨的课题。讨论。
四、化解地方政府债务风险
近年来，在财政收支紧平衡下，我国地方政府债务快速上升。 一些地方政府偿债压力逐年加大。 个别城投债暴露出明显的违约风险，引起学术界和政策层面的广泛关注。 地方债务作为财力的重要补充，对于填补地方政府财力和支出责任缺口、促进地方经济快速增长具有积极作用。 但地方政府过度依赖债务、大规模举债也会影响财政健康和安全。 ，引发不容忽视的债务风险，严重威胁经济健康发展和社会民生稳定。
从数据看，与发达国家相比，我国全额债务总体规模并不高。 当前地方政府债务总体可控，但地方债务总规模和地方债务占我国政府债务总额的比重也出现较快增长。 存在地方债务中隐性债务比例较高、部分地区偿债压力较大等风险问题。
地方政府债务风险是由中央与地方政府的财税关系、地方“开发型政府”的角色和职能等结构性因素、地方债务期限长期错配等历史因素造成的。收入成本，以及减税政策、疫情影响、房地产市场低迷等短期因素。 各种因素综合作用的结果。 地方债务风险可能造成的后果不仅包括债务违约和对地方经济发展的影响，还包括政府在化解债务过程中的乱作为对民生和营商环境造成的负面影响。 而且，地方债务还会威胁金融体系和整个宏观经济，影响中外投资者的信心。 如果地方政府债务得不到有效控制，债务违约将对金融机构和债券市场产生影响，甚至引发系统性金融风险。
因此，防范和化解地方政府债务风险的紧迫性日益凸显。 2023年12月，中央经济工作会议将“持续有效防范化解重点领域风险”确定为2024年经济工作重点内容，指出“要协调化解房地产、地方债务等风险” 、中小金融机构等” “协调化解地方债务风险、稳定发展”； 全国财政工作会议提出，“要严格执行既定的债务不稳定措施，加大化解存量隐性债务力度，坚决防止产生新的隐性债务，完善债务不稳定长效机制，有效防范和化解债务不稳定”。地方债务风险。” 。
专家指出，化解地方债务风险必须作为重中之重。 短期内，可通过债券展期、债务置换、国有资产转让等减债方式化解地方短期债务违约风险和隐性债务存量； 从中长期来看，需要保持平衡。 根本解决办法是提高地方政府财力和行政权力，健全地方政府监督和政绩考核机制，推动地方政府角色转变，释放市场主体活力，促进经济增长。
五、共同富裕背景下的乡村振兴
2023年5月17日，习近平总书记在听取陕西省委、省政府工作报告时强调：“全面建设社会主义现代化国家、扎实推进共同富裕，最艰巨、最艰巨的任务还在于在农村，要逐步减少城乡的数量。 “中国式的现代化是造福全体人民的现代化。” 共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。 农业强不强、乡村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的质量，决定着社会主义现代化的质量。 只有实现乡村振兴，才能实现共同富裕的宏伟目标。
2023年12月，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示：“要提高农村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，强化农民增收举措，近年来，在“产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求下，在“推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的指导下，我国乡村振兴工作取得了良好成效。 农村产业结构优化，农业生产效率和产值不断提高； 农村基础设施不断完善，覆盖农村的公共服务体系基本建立，公众对乡村振兴的认知度和认可度越来越高。 农村人居环境整治实施提升行动，推进厕所革命，落实河长制、湖长制，改善农村生态环境，美丽乡村建设取得一定成效； 农村干部素质水平不断提高，基层党组织建设得到加强； 同时，我们也必须清醒地认识到，由于城乡二元结构长期不平等，乡村振兴发展还存在诸多局限性。 乡村产业发展滞后、人口老龄化和人才短缺、文化困境、生态压力和组织治理基础薄弱，成为乡村振兴面临的主要短板和重要挑战。 乡村振兴任重而道远。
中央农村工作会议部署2024年“三农”工作，提出：“坚持工业兴农、质量发展、绿色发展，精准务实培育乡村产业，完善机制”着力推进农民增收行动”、“适应农村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构和公共服务配置，扎实有序推进乡村建设”“统筹新农村建设”城镇化和乡村全面振兴”“完善乡村治理体系，推进党的建设，推动乡村振兴”等，为2024年和2018年乡村振兴工作绘制了新蓝图，提出了新要求。
六、“二次结合”与中国式现代化
2023年6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调：“立足中华五千多年文明深厚底蕴，发展和发展中国特色社会主义，必须把马克思主义同中国具体实际、同中国优秀传统文化相结合是必由之路。 这是我们探索中国特色社会主义道路的规律性认识，是我们走向成功的最大法宝。”习近平总书记深刻阐述了“第二次结合”的重要意义，指出出：“‘第二次结合’使马克思主义中国化，中国优秀传统文化成为现代性，通过‘结合’形成的新文化成为中国现代化的文化形态。”中国特色社会主义的历史深度更加深厚，拓展了中国特色社会主义道路的文化基础。 中国式现代化是一条强国兴邦的康庄大道。 中国式现代化赋予中华文明现代动力。 中华文明赋予了中国式现代化深厚的基础。 中国特色社会主义道路是在马克思主义指导下发展起来的，也是从中华五千多年文明史中产生的。“第二次结合”贯穿了中国一百多年的现代化进程。特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央的治国理政实践中，如《礼记·礼运》中指出“大道就是道”。小康社会、共同富裕、和谐世界，是几千年来中华仁人志士所追求的治国理世之道，也是中华民族几千年来所追求的治国理世之道。我国的政治协商、民主集中制、巡视监督、基层自治等制度体系是人民群众矢志不渝的治国理政之道。以及习近平总书记提出的“人与自然生命共同体”、“人类命运共同体”等理念，不仅可以看到马克思主义的时代背景，还可以看到人类命运共同体的历史投影。中华优秀传统文化。 习近平总书记深刻指出：“‘第二次结合’是又一次思想解放，使我们能够在更广阔的文化空间里充分利用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论创新和制度创新。”中华优秀传统文化源远流长、博大精深，蕴含着以下价值观：天下为公、民为国本、治国以德、革故鼎新、任人唯贤。论其功德，天人合一，自强不息，厚德载物，守信和谐，厚道厚道。 邻居等是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、世界观、社会观、道德观的重要体现。 中华优秀传统文化丰富的哲学思想、人文精神、启蒙思想、道德观念等，不仅是中国古代国家制度和国家治理的重要思想源泉，也能为当代共产党的执政提供有益启示。中国党和推动中国特色社会。 为社会主义理论和制度创新、推进国家治理体系和治理能力现代化提供丰富的文化资源。
七、新形势下干部激励机制优化路径
进入新时代，我们党聚焦新形势新任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务全面从严治党内容，着力构建不敢腐败、不能腐败、不想腐败的体制机制，各项规章制度逐步建立健全，党风廉政显着改善。 但随着腐败和“四风”得到有效遏制，一些地区和部门干部不作为的现象有所增多。 近日，广东省某镇公示“游艺人员平躺”，引起广泛关注。
近年来，有关干部“扁平化”的讨论不时出现在报纸和网络上。 放弃当干部创业，选择“放下”，不仅会影响干部队伍的凝聚力，还容易滋生不正之风。 追根溯源，导致部分干部“放下”心态的因素是多方面的。 在党政机关，一些干部存在“多做多错、少做少错、少做也不错”的心态。 同时，当前干部不作为的表现形式趋于多元化、隐蔽化，并不一定表现为绝对不作为，而是表现为选择性不作为。 为规避问责风险，工作内容主要以落实上级领导指示为主，职责范围内的其他工作事项则退居到后面。 他们对工作创新往往采取回避态度； 而在上级领导的众多指示中，首选都是为了执行紧急的、无风险或低风险的指示，干部的行为逐渐变得被动、保守。 尽管相关部门也出台了一些措施来控制事态，但效果并不理想。 全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党和人民。 当前，我国正处于全面深化改革、推动经济高质量发展的关键时期。 国家改革发展稳定任务繁重与广大干部官员创业动力不足的矛盾日益突出。 然而，干部考核和激励机制的缺陷是制约干部激励有效性的重要因素。 面对新时代、新使命和艰巨的改革发展任务，如何优化组织内部激励机制，充分调动和激发广大干部的积极性、主动性、创造性，成为当前干部队伍面临的突出问题建筑。
八、如何以高水平保障高质量发展
中央经济工作会议提出五个“必须”，包括：“要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高质量发展保障高质量发展”。 2022年党的二十大报告提出“以新安全格局保障新发展格局”。 2023年12月召开的中央经济工作会议也提出了“以高水平保障保障高质量发展”的任务，对协调发展和保障提出了更高要求。
习近平总书记强调：“坚持发展与安全统筹，坚持发展与安全并重，实现高质量发展与高水平安全良性互动。” 高水平安全主要是指国家安全体系建设和高水平国家安全能力。 目的是保障国家安全和人民生命财产安全，促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 高质量发展主要是指发展质量的有效提升和数量的合理增长。 目的是满足人民对美好生活的向往，增强人民的获得感、幸福感、安全感。 高水平安全与高质量发展良性互动，关系到中国式现代化水平。 新形势下的发展必须在安全保障下不断推进，安全水平必须在发展的基础上不断提高。 在实践中，我们必须把握好发展与安全辩证统一的关系。 例如，湖南省永州市公安部门通过“机制创新+技术应用创新”，围绕“1、3、5分钟”快速反应，采取“一个系统、三个层次、五大防控”城市圈，农村15分钟快速响应。 工作机制上，探索出了一条以“快反应135”机制建设为核心的警务创新之路，为市社会治理协调发展和保障提供了创新样本。
新时代新征程，我国经济社会发展对良好的内外安全环境和更高水平的国家安全提出更大要求。 与此同时，我国经济发展面临的安全形势更加复杂严峻。 世界进入动荡变革时期，国际上传统安全风险与非传统安全风险相互叠加。 我国也进入了各种冲突和风险易发时期，各种可预见和不可预见的风险因素明显增多。 在此形势下，推动高质量发展，必须统筹发展和安全，把防范和化解国家安全风险放在突出位置，着力化解各类矛盾问题，打好化险为夷的战略主动战。讨价还价和机会。 高水平的安全保障为经济高质量发展创造和谐稳定的内部环境，为高水平开放创造共赢的外部环境。
九、网络空间治理的新挑战新任务
当今世界，网络信息技术日新月异，已全面融入社会生产生活，深刻改变全球经济结构、利益结构、安全结构。 截至2023年6月，我国家的网民人数已达到10.79亿，互联网渗透率已达到76.4％，而短视频用户的数量已达到10.26亿。 网络空间已成为数亿人中的普遍精神故乡，在线简短视频也已成为一种流行的消遣。 娱乐的重要形式。
由于“自我媒体”和简短视频的阈值低和随机性，再加上生成人工智能技术的快速发展，基于算法的内容生产和自动分布，媒体形式和通信方法以及网络空间发生了根本性的变化治理面临着新的挑战。 例如在线谣言和虚假信息的迅速扩散，更隐藏的偏见和价值观的渗透，指导听众和迎合用户的矛盾，隐私保护和对互联网用户的过度监督之间的矛盾，争取公众意见的斗争和国际关系中的计算宣传，等等。
从2021年到2023年，我国连续举行了三次中国互联网文明会议，以加强互联网文明的建设并建立一个明确的网络空间。 从2023年3月开始，中国网络空间管理局将发起一个为期两个月的全国特别运动，以“清除混乱并严格纠正'自助媒体“混乱”，重点关注简短的视频平台，以削弱谣言，谣言，伪造和违反法规。 盈利和其他出色的问题。 2023年7月，中国网络空间管理局发布了“加强“ We-Media”管理的通知，以加强13个方面的“自助媒体”的管理。 从2023年12月12日开始，中国中央网络空间管理局将发起一个月的特殊行动，即“在简短视频中清除和纠正不良信息内容指导”，重点是纠正纠正混乱，例如价值的动态和频繁发生的情况。简短视频领域的不良内容...
2023年7月，官长习近平发布了有关网络安全和信息化工作的重要说明，强调：“坚持党的互联网管理，坚持互联网和人民的信息，并坚持与中文管理互联网的道路特征，遵守协调的发展和安全性，并遵守积极的能量，这是一般的要求，这是管理它的困难，这是使用它的真正能力。 ，坚持发挥信息化的领导作用，坚持根据法律管理网络，根据法律运行网络，并根据法律浏览互联网，并坚持促进网络的构建。一个在太空上拥有共同未来的社区，并坚持建立一个忠实，清洁和负责任的网络安全和信息团队。”
环顾世界，世界上世纪的变化正在加速。 互联网越来越多地成为开发的新推动力，维持安全的新领域，以及在文明中相互学习的新平台。 同时，互联网领域中不平衡的发展，不完美的规则和不合理的秩序等问题变得越来越突出。 网络霸权对世界和平与发展构成了新的威胁。 网络空间的国际治理要求提供更多公平，合理和有效的解决方案。 。
10.弹性城市建设和应急管理
随着我国城市化的快速发展，主要城市的人口密度不断增加，巨大的人口基础对基础设施和公共服务网络造成了巨大压力。 人们的食物，衣物，住房和运输高度依赖电网，供水网络，运输网络，通信网络，医疗设施，物流系统等，以提供日常必需品的供应和分发。 当发生紧急危机时，只要其中一个联系存在问题，就会发生链反应，从而影响整个社会的正常运作。
2020年4月，习近平秘书长提出了“建造可宜居城市，有弹性的城市，智慧城市，并建立高质量的城市生态系统和安全系统”。 在2023年11月28日至12月2日在上海进行检查期间，秘书长习近平强调，“我们必须全面地实施人民的概念”，并“全面促进了弹性和安全城市的建设，并努力寻找一条新的道路大城市治理具有汉语特征的现代化。通过学习和创新来响应冲击，是城市安全性的重要基础，是城市可持续发展的重要组成部分，也是促进城市安全发展的战略选择。
专家认为，要全面促进弹性城市的建设，我们应该在整个过程中加强风险预防和控制，以实现智能感知，准确的分析，实时警告以及有效的管理以及对各种城市风险的控制； 适当提高关键城市基础设施的国防标准，并升级电网和供水网络。 ，煤气管道和其他“城市寿命”； 建立“紧急和紧急”设施，以增强预防，承受和应对重大风险影响的能力； 建立一个具有明确权利和责任，响应响应，自上而下的连通性，左右联系和高效操作紧急救援系统的城市； ETC。
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