2022年各市、州人民政府
履行教育责任评价与
县域教育工作两次评估
审查状态报告
湖南省人民政府教育指导委员会
按照中共中央、国务院关于深化新时代教育评价改革和深化新时代教育督导体制机制改革的有关精神和工作部署省委、省政府根据省政府办公厅印发的《县级人民政府和县级党政主要领导干部政绩考核办法》 “教育责任”，在省人民政府教育督导委员会的总体领导下，省政府教育督导办将于2023年上半年在组织市州开展的基础上，选择14个市州的24个县开展综合考评（市、区）对2022年县级人民政府和县级党政领导干部履行教育职责考核情况（简称“县两考”）进行了现场审查。级教育工作”）。 现将审查情况报告形成如下。
一、主要做法及成果
（一）党和政府重视教育，勇于担当责任，巩固党的全面领导。 一是地方党委和政府坚持教育优先的理念，不断完善党领导教育的体制机制，定期研究教育工作。 如安化县、武冈市、石门县、会同县等地成立了县（市）委教育工作委员会； 枝江侗族自治县坚持“教育问题立即报告”； 湘阴县委常委会召开一年一度的“新年第一次会议”，专题研究教育工作； 泸西县委、县政府每年召开13次专题研讨会。 二是党委、政府主要负责同志带头做出表率，深入学校一线调研指导，为师生开设思想政治课，聚焦重点建设项目，推动学校思想政治教育工作顺利开展。解决教育发展问题。 比如，涟源市、祁阳县、资兴市等地的县（市）党委书记对当地的教育情况非常熟悉。 泸西县县长到学校进行了20余次现场工作，岳阳县县长负责农村学校食堂建设。 针对该项目，湘潭县、横山县县长多次主动与民办学校主办方协商回购事宜。 三是坚持正确选人导向，注重教育系统干部选拔任用，充分发挥“关键少数”的关键作用。 如芙蓉区、浏阳市、荷塘区等地从教育系统选拔懂教育、懂管理的干部加入教育局队伍。 四是党组织和党建工作全覆盖。 中小学党组织领导下的校长负责制稳步推进。 天元区、东安县、金石市、嘉禾县、龙山县等地向民办学校和校外教育培训机构委派党建人员。 辅导员党建引领教育事业发展呈现良好局面。
（二）克服困难强化保障，拓展优质教育资源。 一是财政投入向教育倾斜，着力克服财力紧张等困难，教育经费优先倾斜，“两政策只增不减”基本实现。 2022年24个县（市、区）一般公共预算教育经费总额252.3亿元，各学段生均公共经费水平超过国家基准。 二是关爱教师、温暖教师，建立健全中小学教师薪酬福利保障长效机制。 24个县（市、区）全部实现“义务教育教师年平均工资收入不低于当地公务员”目标，“五险一金”等教师政策性福利待遇”、远程津贴补贴、定期体检等已落实到位。 三是项目布局面向教育。 通过规划新建一批、改造完善一批、回购一批民办学校、调整布局一批，继续加大学位建设和改善条件，持续扩大民办学校供给。教育资源。 例如，浏阳市升级改造了38所薄弱学校，在乡镇建设了15所标准化寄宿制学校，引导1200多名农村学生返校； 岳阳县积极争取专项债券资金建设公办幼儿园6所，湘阴县优化农村小型学校59所。 布局上，石门县投入资金改善高中办学条件，安化县完成新建职业技术学校项目。
（三）多措并举优化师资队伍，完善队伍建设机制。 一是采取积极措施，合理规范和补充师资队伍，提高师资利用效率。 例如，湘潭县从市里借调了104名人员，从县卫生系统抽调了300名人员用于教育。 横山县从县城教职工队伍中抽调97名教职工补充教师。 二是坚持师德师风第一标准，出台一系列有力措施，严格管理，有效激励，树立榜样。 比如，岳阳县、龙山县等地为教师划定“红线”和“底线”，严肃查处违反师德师风的行为； 石门县、金石市等地定期对教师专业资格进行查询； 浏阳市完善教师轮岗轮岗制度和绩效统筹分配制度，防止教师“过平日子”； 芙蓉区推出“夫妇教学30年纪念奖”、“班主任30年坚持奖”等特色鲜明、温馨的奖项； 枝江侗族自治县组织家长对教师进行师德师风在线全面考核。 与此同时，各地积极评选围绕“四个素质”的好教师典型，涌现了一批道德模范和全国知名的优秀教师。 三是制定教师培训中长期规划，开展紧缺学科教师在岗培训，缓解部分学科专业教师短缺问题。 例如，长宁市对全体班主任开展心理健康教育培训，聘请外部专业人员指导兼职心理健康教育教师开展校本教研； 舞钢市抓住薄弱科目，全年组织音乐、体育、美术教师岗位培训360人次； 荷塘区坚持每周举办一次校内教研，构建研修一体化的教师培训体系。 四是推进“县管校招”，加强校长、教师交流轮岗，促进城乡教师均衡配置。 例如，资兴市在郴州市率先启动“县管校招”改革，建立了轮岗交流、教师退出、培训帮扶三大工作机制； 湘阴县对校长实行竞争性招聘，对全体教师实行“双向选拔”。 3年内建立5%的淘汰率； 泸西县推行乡村学校名师定期服务制度和乡镇艺体教师旅游制度； 天元区增加交换教师每月200元至800元的交换补贴； 桑植县支部教师、教师交流从调整、外派、教学、选拔、补充、关怀七类进行，从制度上保证交流规范有序、公平公正。
（四）“五育并举”推动改革，推动重点任务落实。 一是落实立德树人根本任务，把“五育”有机融入课程教学，不断拓展学校教育广度和深度，促进学生全面发展。 比如，祁阳市、会同县、龙山县等地依托“家门口”红色教育资源，打造“风景区”思政课； 芙蓉区与湖南农业大学马克思主义学院共建“大中小学思想政治一体化”“建设（音乐思政）实验区”； 湘潭县实行思想政治教师进入政府“继续教育”制度，邀请思想政治教师参加县乡党委、政府理论学习； 石门县1.2万名学生参与校园足球运动，探索出一条独特的偏远山区“足球教育”之路； 桑植县开发田园语文、农业数学、魅力科学、多彩艺术等综合劳动学科课程； 东安县、岳阳县、泸西县、金石市等地投入专项资金建设标准化心理咨询室，配备专兼职心理健康教育教师，每年开展学生心理健康状况筛查。学期。 二是推进教育领域重点改革，用改革激活能源、优化环境、促进发展。 教育评价改革试点工作有效推进，为深化评价改革提供了有益探索。 例如，浏阳市全面推进中学生“从入口看出口，从起点看变化”的学生增值评价； 枝江侗族自治县将学生体质测试成绩作为学校教学质量考核的重要内容； 嘉禾县构建了77项教育评价体系。 支持中小学因地制宜创新学生评价方式； 舞钢市细化教育评价重点负面清单，列出禁止、纠正、限制事项27项。
“双减”工作齐头并进。 学校实行作业分级管理，因地制宜拓展课后服务渠道，严厉查处校外非法培训活动，将培训机构纳入监管平台。 例如，荷塘区制定了作业管理、考试命题等指导意见，各学校实行了作业公开制度； 湘阴县组织中小学正规班合唱比赛，促进学生艺术素养提升，并设有特色艺术课后服务； 枝江侗族自治县建设校外教育培训中心，推动非专业校外培训机构集中统一管理； 隆回县、涟源市、龙山县等地深入开展非法校外培训整治行动，会同有关部门查处违法违规培训活动，清除违法广告。 我们为规范民办义务教育发展付出了很大努力，愿意投入，全省公办义务教育学位比重目标已顺利完成。 实行“进校园”事项登记领证制度，有效减轻中小学和教师负担，进一步营造良好的育人环境。 例如，资兴市涉学校“督导评估”事项同比减少67%，天元区涉学校、师资事项减少至11项。 三是坚持安全底线思维，校园安全建设基本实现“4个100%”，不断完善安全监管机制。 比如，安化县扎实开展校车“顽疾”整治工作，连续五年实现校车安全管理“零事故”； 长宁市委政法委为全市184所学校每所配备一名法治副校长，每年给学生上两节法治课。 横山县各乡镇长担任防溺水安全责任链“链长”，各学校指定乡镇相关负责人担任安全副校长。
（五）协调发展提质，筑牢教育强省基础。 一是学前教育基本实现普及惠民目标。 24个县（市、区）普惠性幼儿园覆盖率和在园幼儿比例分别超过80%和50%。 大多数县（市、区）已实现至少1个乡镇独立设置。 公立幼儿园。 二是义务教育迈向城乡一体化发展。 24个县（市、区）全部完成新增公办义务教育学位任务，新增公办学位总数82423个。 完成乡镇标准化寄宿学校建设110所，合并农村小学校98所，优化提升，办学整体质量进一步提高，城乡差距不断缩小。 天元区、金石市、资兴市等地公办义务教育在校生比例达100%； 芙蓉区、资兴市成为全国首批创建优质均衡义务教育的区（市）。 三是高中生体育整体水平稳步提高。 普通高中努力实现办学多元化，一些学校根据自身实际情况规划办学定位。 例如，湘潭县一中注重校本培养，石门县一中管理严格，两校教育质量优良； 武冈市、东安县等地通过“一校一案”推进普通高中标准化建设，分校打造办学特色； 龙回县开展普通高中新课程、新教材的实践探索，每年举办教师教学竞赛。 职业教育发展态势良好。 初一公办中等职业学校改扩建工程全面启动，满足中等职业学校办学条件工程全面启动。 例如，浏阳市、祁阳市等地初一公办职业学校改扩建工程已基本完成； 枝江侗族自治县、金石市等地职业学校达标项目进展迅速； 安化县职业中学已对接“茶旅游+”产业链，专业特色鲜明； 涟源市成立了市级职业教育中心，统筹全市职业培训资源。 四是特殊教育落实“让孩子独立、为家长分忧、为社会减轻负担”的办学宗旨，推动莆田与特殊教育融合发展。 例如，资兴市正在探索以康复教育、回报社会为重点的特色教育质量体系建设； 隆回县特殊教育学校办学条件和成效良好，已有36名学生获得技能并进入社会工作。
二、主要问题和不足
（一）党的教育方针有待进一步贯彻落实。 一是少数县（市、区）党政领导在口头和沟通中仍以高考成绩和“清北”录取人数作为评价教育部门或学校的标准。 教育质量观念有待进一步端正。 二是少数中小学《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》课程设置不够规范，教学形式较为单一。
（二）教育经费保障和预算执行有待进一步加强。 一是部分县（市、区）学前教育生均经费未增加，个别特殊教育学校教师不享受工资15%的特殊教育津贴； 部分县（市、区）学校工会经费、职工节假日及生日福利、班主任津贴等占用公费，教育培训费未达到教职工工资总额的1.5%，定期体检教师考试没有全面实施。 二是部分县（市、区）因财力不足、同级配套资金不足等原因，教育预算资金使用不及时。 教育结转和结余资金占本年教育支出的比重较大。
（三）教师资源配置和发展环境有待进一步优化。 一是部分县（市、区）教师补充不及时，中小学教师配备仍落后于国家标准。 少数县（市、区）不及时调整师资，有的学校师资不足，有的学校师资过剩。 与此同时，音乐、体育、美术、劳动教育、信息技术、心理健康等学科师资结构性短缺仍是各地的“老大难”。 二是部分县（市、区）“县管校招”改革成效不明显，教师交流轮岗流于形式。 比如，少数地方尚未出台“县管校招”具体实施办法，有的地方教师交流比例未达到10%，有的地方教师交流年限未达到规定。要求“至少3年”。 三是少数县（市、区）涉校“检查评估”事项未实行清单管理，社会事务进校园未严格执行审批报告制度，减轻教师负担没有得到充分实施。
（四）教育高质量发展基础有待进一步夯实。 总的来看，教育发展不平衡不充分的问题仍然突出。 中心城区“学位拥挤”、“择校热”现象依然存在，学校布局有待优化； 体育、美育、劳动教育、心理健康教育等方面还存在薄弱环节，为促进学生全面发展，还需进一步进步。 一是学前教育与安全质量目标还存在一定差距。 多数县（市、区）公办幼儿园教师数量较少，部分教师非幼儿教育专业，保育人员未经过专门培训。 个别公办幼儿园和少数民办幼儿园的保育质量亟待提高。 二是实现义务教育高质量均衡发展任重而道远。 一些城市学校规模和班级规模过大，音乐、美术、实验室等功能用房不足，运动场地不足，不能满足学生全面发展的需要。 一些农村学校出现“空心化”，办学条件薄弱，设施设备陈旧，学生宿舍条件差。 一些县（市、区）义务教育质量亟待提高。 三是高中阶段优质教育资源仍然不足。 一些普通高中债务尚未完全解决，办学负担重； 一些普通高中学生平均学校用地和校舍面积不足，体育场馆、功能用房建设不能满足教育教学需要； 部分县（市、区）优质普通高中学历分配比例未达到50%。 一些县（市、区）中等职业学校达标办学条件重，部分中等职业学校实习实训条件和“双师型”教师数量不达标，人才缺乏培训还不能完全满足地方经济社会发展的需要。 。
（五）教育重点改革有待进一步落实。 一是部分县（市、区）教育评价改革工作尚未形成合力。 个别评价改革试点县的改革氛围不浓厚，开创性举措不多，成效也不明显。 二是“双减”工作需要持续努力。 一些中小学尚未完全建立作业公开制度。 一些学校特别是农村学校的课后服务以辅导作业为主。 部分培训机构未将预付费用全部纳入国家监管平台。 一些培训机构违规开展学科培训。 三是学生身体健康和心理健康教育没有得到全面落实。 部分县（市、区）儿童青少年近视率不降反升。 一些县（市、区）学校标准化心理咨询室建设力度较大。 四是部分县（市、区）购买民办学校服务、整体收购民办学校财政支出压力较大。 如果后续资金不足，规范民办义务教育发展的力度很容易出现反弹。 五是校园及周边安全隐患依然存在。 各地普遍存在的问题是学校视频监控点不够、重点区域监控视频存储时间不达标、学生宿舍没有紧急消防通道等。 此外，校舍安全、食品安全、校园周边安全等隐患也不容忽视。
三、工作要求
（一）加强党的全面领导，落实立德树人根本任务。 各地要不断完善党对教育工作全面领导的体制机制，充分发挥各级党委教育工作领导小组的统筹协调作用，切实把党的领导落实到全社会教育发展的过程和各个方面。 落实县级领导联系学校制度，切实解决教育问题。 稳步推进中小学党组织领导下的校长负责制建立，切实履行党组织指导方向、管大局、决策、带班子、保落实的职责。 深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作，积极建设“廉洁学校”，维护教育“绿水青山”。 深入推进中小学思想政治工作，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，开设全部课程并保证课时充足，讲好思想政治课适合中小学生的课程。
（二）优先保障教育投入，规范教育经费管理和使用。 各地要坚持财政资金优先保障教育，落实教育经费“两增不减”的法定要求，建立与适龄人口变化趋势相匹配的财政性教育投入机制，优化教育经费使用结构。 严格执行“两上两下”教育经费预算管理机制，落实教育行政部门的经费管理职能。 实施全面预算绩效管理，覆盖财政教育经费全部，规范绩效目标申报，强化绩效运行监控。 充分利用资金直接监管制度，规范财政教育经费支出管理，建立财务审计联动机制，确保“钱用得有效”、“效率低下必须追究责任”。 依法保障教师工资，健全教师工资收入动态调整长效联动机制，完善乡村教师生活补贴办法，按难易程度实行差别化补贴，巩固教师工资收入保障体系。义务教育教师平均工资收入水平要“不低于”工作成绩。 全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保所有学生都能得到应有的帮助。 及时足额拨付教育预算资金，保障教育重大项目和重点领域的资金需求，提高资金使用效率。 加强对学生营养改善计划全过程、各要素的监管，充分利用营养改善计划管理系统，确保营养餐管理透明、阳光。
（三）优化教师资源配置，打造高素质师资队伍。 各地要按时完成中小学师资队伍动态调整，均衡引进各学科教师，提高人员利用效率。 根据实际需要和新课改要求，对全体校长和教师开展培训，全面提高校长办学能力和教师教育教学水平。 科学推进教师“县管校招”管理改革，合理设置教师岗位，制定校长和优秀骨干教师交流轮岗实施方案，加快实现学校间师资均衡配置县内。 加强师德建设，开展形式多样的师德教育，选拔一批具有“四个素质”的好教师典型，健全多方参与的监督体系，严厉惩处教师的不当行为。 严格规范社会事务进入校园，切实减轻学校和教师负担。 关爱教师，解决教师后顾之忧，让教师成为令人羡慕的职业。
（四）持续攻坚改革重点，积极回应群众教育关切。 所有地区都必须牢固建立科学教育概念，遵守教育发展法则，坚定地克服短视行为和功利主义倾向，坚定地克服仅分数的顽固疾病，只接受高等教育，只接受文凭，只有文凭，只有论文，只有论文，只帽子并确立正确的教育成就观点，质量的概念形成了科学教育评估取向。 继续加深“减少双重减少”工作，提高课堂效率，实施家庭作业披露系统，丰富课后服务内容，加强对校外培训机构的监督，并促进学生的全方位发展。 支持实施“中学学生人才计划”，“加强基金会计划”和“基本学科的顶级学生培训计划”，并在实施“双重减少”工作时为教育提供了科学补充。 我们将进一步标准化私人强制性教育的发展，并全面清理私立学校教学的公共教师。 全面地促进农村教育的振兴以及通过教育振兴农村地区的工作，并执行关键任务，例如控制义务教育中的辍学，确保上学，并向有财务困难的农村家庭的学生提供经济援助。
（5）协调各种教育的发展，并不断提高教育和教学质量。 所有地区都应加强对学前教育教师的培训，标准化幼儿园管理并提高育儿质量。 实施CPC中央委员会总部的意见和国务院总理事会建立高质量和平衡的基本公共服务系统，建立基本的公共教育服务供应机制，该机制与永久人口的变化协调，根据实际服务人口规模分配教育资源，并促进义务教育教育学校的标准化建设项目，加强寄宿学校的建设，开展必要的小型农村学校，改善小组学校的跑步以及学区系统管理和运营机制，加速县内的城乡教育差距和学校间质量差距的狭窄，并积极建立国家义务高质量的教育和县（城市，地区）的平衡发展。 加强特殊教育的综合发展，加强特殊教育学校的建设，扩大特殊教育资源，提高门到门教育的质量，并确保残疾儿童接受教育的权利。 促进高中教育的多元化和独特的发展，专注于改善普通高中的运行条件，抓住普通高中县“ Xu Teli项目”的政策机会，科学制定实施计划，并扩大了高昂的供应 - 质量的普通高中教育资源。 全面促进符合二级职业学校标准的项目，加深行业和教育的融合，学校企业合作，促进职业教育和通识教育的融合，增强职业教育的含义，并增强能力服务当地的经济和社会发展。
（6）遵守安全性和稳定性的底线，并保护学生的健康成长。 所有地区必须进一步执行其当地责任，以实现校园安全管理，并迅速解决涉及教育和学生的所有类型的安全和稳定风险。 加强安全教育，以防止溺水，预防性侵犯和防止欺凌并提高学生的自我保护意识和能力。 抓住关键时期，关键部分和关键链接，以在校园周围建立安全，校车安全，消防安全，食品安全和环境管理等关键任务中做得很好，并尽我们所能保护的生活老师和学生。 积极实施国家“针对小学和中学幼儿园的安全性预防要求”，以及我们省的“学校安全和反恐预防要求”，进一步加强了人类辩护，身体辩护和技术辩护的建设，并继续巩固和改善并改善并改善小学和中学幼儿园的“ 4 100％”施工结果。 并有效地维持教育的整体安全和稳定。
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