图为全国政协委员朱晓金。图片由本人提供
朱晓金分析，目前全国多地正在推进义务教育学校教师“县管校招”管理制度改革。 “县管校招”管理改革，旨在将教师从“学校人”向“系统人”转变，打破教师交流轮换的管理体制障碍，激活教师工作新动能。 取得了一定成果和经验，但也存在一些制约改革发展的问题，必须认真对待。
朱晓金认为，问题主要有四个方面。 一是对县管招生改革的目的和意义认识不全面，基层政策落实偏离改革初衷。 一些地区出台的政策只是流于形式，以文件落实。 好的政策不一定能带来好的结果。 二是县管学校招生体系人员定位不明确，基层相关部门协调困难。 突出表现在“校派人员”、“校派岗”和“按需设岗”之间的协调困难。 教师流动的配套政策尚不完善，难以取得“强者引领弱者、城市引领农村”的改革成果。 三是对县管学校招生政策对学校稳定运行秩序的影响认识不足，学校管理难度加大。 一些一线校长被年度骨干和普通教师替换、调任后的绩效分配、教师之间的思想沟通等问题困扰。 四是对制度实施引发的教师职业心理变化重视不够，教师职业焦虑加深，师资普遍短缺，老教师精神衰退、病教师、教师难其他特殊情况要感受政策的人文关怀。
对此，朱晓金表示，首先要深入开展可行性和有效性研究，科学总结试点地区的成果和问题。 建议在现有分级考区的基础上，借助大数据平台建设，对各考区的考试内容进行适当分类和合并，对实践中的问题进行全面梳理和整理。准确判断，准确定位各方利益诉求。 科学论证可行性和有效性，集中力量研究政策路径，实现义务教育学校“优质资源共享”、教师从“学校人向系统人转变”的改革期望。
二是进一步细化优化顶层设计，增强政策的引导性和可操作性。 建议省级优化顶层设计，完善实施指导方案细则，加大对各区市建立政府联席会议制度的协调指导。 在强化教育主体责任的同时，我们还明确了编制、人力资源社会保障、财政等部门的职责。 教师流动实践中被证明的激活教师动力、促进学校内涵提升、促进均衡发展、特色发展的共同经验，如“人员配置和管理总量、按需分配教育”、推行“财务总量考核、教育考核奖惩”、“区管理人员配置、学校按岗招聘”等。
三是围绕质量与平衡双重目标，构建教师成长与学校管理相匹配的工作机制。 综合考虑当前师资队伍建设存在的整体不足、结构性不足、流动不便等问题，制定相应的改革方案和工作机制。 建立“改革容错纠错”机制，让试点地区走向“县管校招”改革深水区有解决困难的勇气和信心。 竞争性招聘和量化考核程序必须科学、公平、公正，积极激发教师活力。 同时，要对老、病、遇到特殊情况的教师给予人文关怀和帮助，让交换教师高高兴兴、光荣前行。 回报，从而保证政策持续有效落实，维护学校运行秩序稳定，实现教师成长与学校发展的“双赢”。
最后，要加强组织领导，部门联动，支持改革政策全面落实、持续有效。 建议各区市制定统一的政策框架，各部门共同协作。 各区县在政策框架范围内，因地制宜、因地区施策，处理好沟通与稳定、质量与平衡的关系，稳妥有序推进改革方案。 加强实施过程跟踪监督，逐步消除流动教师对制度不确定性和未来发展不可预测性的焦虑，确保改革政策持续有效落实。
朱晓金强调，“县管校招”是深化教师管理体制改革、优化教师资源配置、促进教育均衡发展、促进教育公平的重要举措。 必须不断探索、实践和完善，不仅要让教师“流动”、“流动”，更重要的是流动教师要对个人职业、对政府制度和学校发展有信心，从而实现原来的目标。 “立德树人，提高素质”的教育愿望和使命！
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